兩會剛一結(jié)束，霧霾就變本加厲地卷土重來。北京自兩會之后連霾了近一周的時間，有網(wǎng)友調(diào)侃說：為了追回兩會期間造成的經(jīng)濟(jì)損失，北京周邊的工廠大概是在“每天工作48小時”加班加點地開工…

                                                                  北京近期AQI指數(shù)。ps.全國兩會在3月15日閉幕

        環(huán)保部于3月20日發(fā)布的最新通報似乎印證了人們的猜測：此次霧霾的主要原因是不利天氣遇上“散亂污”企業(yè)違法復(fù)產(chǎn)，以及一些大企業(yè)超標(biāo)排污。

                                                                                             環(huán)保部通報截圖

       回顧2016年冬季以來，華北地區(qū)頻頻出現(xiàn)重污染天氣。環(huán)保部的環(huán)保督查組實質(zhì)上也變成了“重污染應(yīng)急響應(yīng)工作組”，一有霧霾就出動排查，而結(jié)果無不例外地指向工業(yè)企業(yè)的超標(biāo)排放。

       我們梳理了環(huán)保部2016年第四季度發(fā)布的督察結(jié)果通報，發(fā)現(xiàn)2016年10月到12月，環(huán)保部響應(yīng)重污染天氣共進(jìn)行了10余次督察，平均每次督查要走訪至少14座城市，督查通報中共點名批評了171家/次企業(yè)的典型違規(guī)排放案例。2017年一季度的督查尚未告一段落，更是爆出“已發(fā)現(xiàn)2000多個問題”的新聞。工業(yè)企業(yè)的“常規(guī)性”超標(biāo)排放無疑將大幅阻礙空氣污染的治理進(jìn)展。

                                                                                                澎湃新聞截圖

總觀環(huán)保部披露的督查結(jié)果，超標(biāo)排放總結(jié)下來有這樣幾個“通病”：

●污染物排放無記錄，數(shù)據(jù)缺失

●污染排放數(shù)據(jù)造假

●治污設(shè)備不正常運(yùn)行，超標(biāo)排放

●無治污設(shè)備，污染直排，或治污設(shè)備未通過驗收

●無組織排放

●重污染天氣響應(yīng)不及時，無法完成擬定減排目標(biāo)

●停產(chǎn)限產(chǎn)期間私自復(fù)產(chǎn)開工

       值得注意的是，當(dāng)環(huán)境管理技術(shù)逐步升級時，超標(biāo)排放愈發(fā)難逃法眼：環(huán)保監(jiān)察部門通過排放連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)可以掌握數(shù)據(jù)傳輸異常點或長期零排污等異常數(shù)據(jù)。配合電力供應(yīng)和消耗數(shù)據(jù)，環(huán)保監(jiān)察部門也可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)在空氣重污染預(yù)警期間私自復(fù)產(chǎn)，或是僅為應(yīng)付檢查而制造的“臨時達(dá)標(biāo)”和“報復(fù)性復(fù)產(chǎn)”。在這樣的監(jiān)管高壓下，仍然有眾多企業(yè)超標(biāo)排放，通常都是工業(yè)企業(yè)仍抱有僥幸心理，企圖在環(huán)境治理的大浪中逆水行舟，自欺欺人。

                                                                  2014年11月17日攝于河北省“鋼鐵重鎮(zhèn)”遷安市

違規(guī)成本不斷上升工業(yè)排放何時不再掩耳盜鈴？

       環(huán)保督察面臨的問題是排污企業(yè)和單位的數(shù)量必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基層執(zhí)法檢查的隊伍。即使是中央環(huán)保督查組，也需要兩年時間才能覆蓋全國三十余省。

       解決這種數(shù)量上差異的一個重要手段則是增加企業(yè)的違法成本，讓排污者望而生畏，不敢違法。近年來環(huán)境相關(guān)的法律修訂，均不同程度提高了違法成本，例如新《環(huán)保法》提出按日計罰，增加了污染成本；新《環(huán)評法》中將未批先建項目罰款與建設(shè)項目總投資額掛鉤，減少了企業(yè)因重視進(jìn)度而忽視環(huán)評的可能性。

                                                         按日計罰是提高違法成本的一種方式圖片來自網(wǎng)絡(luò)

       空氣污染治理進(jìn)入到攻堅階段，環(huán)境監(jiān)管部門已經(jīng)大幅提升了處罰額度。在去年一至三季度嚴(yán)重超標(biāo)的國家重點監(jiān)控企業(yè)處置情況中，有26張罰單已經(jīng)達(dá)到了百萬元級別，而最嚴(yán)重的一張罰單已經(jīng)達(dá)到了1060萬元。

       環(huán)境違規(guī)帶來的處罰不僅來得猛烈，而且及時。例如，今年一月初，綠色和平與其他環(huán)保機(jī)構(gòu)曾共同追蹤山西臨汾地區(qū)的二氧化硫超標(biāo)事件。而一月下旬，督查過后的臨汾市便給五家超排企業(yè)開出2000萬罰單。

       可以預(yù)見在這樣的高壓下，工業(yè)企業(yè)如不能主動承擔(dān)治污成本，一旦被監(jiān)察部門或公眾發(fā)現(xiàn)，必將受到比治污成本更加嚴(yán)厲的處罰。

“應(yīng)付式”達(dá)標(biāo)難以治霾污染者應(yīng)主動承擔(dān)治污責(zé)任

       縱然環(huán)保部將達(dá)標(biāo)排放列為重點工作內(nèi)容，但必須認(rèn)識到：治污是排污者的責(zé)任，治污的負(fù)擔(dān)也應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)。環(huán)保部門頻繁派出督查組到地方督政檢查，實際上反映出排污工業(yè)企業(yè)不愿自覺治污，只有被迫治污。

這種近似“強(qiáng)迫式”的達(dá)標(biāo)手段，對于檢查者和被檢查者來說是雙重負(fù)擔(dān)：督查組要頻繁應(yīng)對每一次重污染天氣，無止盡地尋找停產(chǎn)限產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放政策下的“漏網(wǎng)之魚”，而被檢查者則是整日打游擊，前線有檢查則循規(guī)蹈矩，無檢查則肆意妄為。

在未來的許可證管理制度下，排污企業(yè)是承擔(dān)治污的主要責(zé)任主體，需要主動證明自己的達(dá)標(biāo)排放行為，并且保留相關(guān)證據(jù)接受環(huán)保部門的審計。在許可證制度大框架不斷完善的今天，企業(yè)如果仍舊活在落后的幻想中，不愿主動承擔(dān)起治污責(zé)任，把開啟治污設(shè)備和維護(hù)監(jiān)控設(shè)備視為環(huán)保“負(fù)擔(dān)”，那這些企業(yè)在新的環(huán)境監(jiān)管體系下終有受到重罰的一天。