1. 增加并細(xì)化排污登記管理的要求

2. 明確固廢、噪聲納入排污許可內(nèi)容

3. 細(xì)化與環(huán)評、驗收、總量等制度的銜接

4. 明確排污許可證正本和副本的內(nèi)容

5. 加強(qiáng)對排污許可的清單式執(zhí)法檢查

對比表丨3個排污許可法規(guī)

老版的《辦法》是2018年1月開始試行的，與2021年3月1日施行的《條例》部分內(nèi)容存在不一致，在實踐中造成不知適用哪個的困惑，及時予以修訂非常有必要。

這次修訂，是把原來的七章68條，修訂成六章46條，看起來條文數(shù)減少了，但是內(nèi)容并沒有減少，因為新《辦法》沒有具體規(guī)定法律責(zé)任部分，而是明確依照《條例》和相關(guān)法律法規(guī)對違法行為進(jìn)行處理。

那么，這次修訂有哪些重點要關(guān)注呢？

1. 增加并細(xì)化排污登記管理的要求

老版的《辦法》將排污許可分為重點管理和簡化管理兩類，沒有登記管理的要求。

《條例》在對排污許可分為重點管理和簡化管理兩類的基礎(chǔ)上，增加了排污許可登記的要求。

《條例》第24條明確，對于污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，不需要申請取得排污許可證，但要填報排污登記表。

《條例》對于需要填報排污登記表的名錄，授權(quán)由生態(tài)環(huán)境部制定并公布。

因此，新《辦法》增加并細(xì)化了排污許可登記的要求。

一是在第4條明確實行排污許可重點管理、簡化管理和排污登記管理，并授權(quán)由生態(tài)環(huán)境部制定實行排污登記管理的具體范圍。

二是在第13條明確排污登記表記載的信息，包括排污登記單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、行業(yè)類別、法定代表人或者實際負(fù)責(zé)人等基本信息；污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及采取的污染防治措施等。

三是在第39條要求排污登記單位，在實際排污行為發(fā)生之前，通過全國排污許可證管理信息平臺填報排污登記表，提交后即時生成登記編號和回執(zhí)，由排污登記單位自行留存。

四是在第33條第2款要求排污登記單位，依法依規(guī)運維污染防治設(shè)施，建設(shè)規(guī)范化排放口，落實排污主體責(zé)任，控制污染物排放。

2. 明確固廢、噪聲納入排污許可內(nèi)容

新《辦法》在第6條明確對排污單位的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等污染物排放行為，實行綜合許可管理。

這是在老版的《辦法》第8條明確“對水污染物、大氣污染物納入排污許可實行綜合許可管理”的基礎(chǔ)上，增加了對工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲納入排污許可實行綜合許可管理。

將水、大氣、土壤、固體廢物、工業(yè)噪聲等全部納入排污許可管理，對于全面落實固定污染源“一證式”管理要求，實現(xiàn)排污單位全覆蓋、環(huán)境管理要素全覆蓋、污染物排放管控全覆蓋，具有重要作用。

3.細(xì)化與環(huán)評、驗收、總量等制度的銜接

新《辦法》細(xì)化了與環(huán)評、竣工驗收、總量控制、排污權(quán)交易、排污口管理等重點環(huán)境管理制度的銜接，為推動環(huán)境管理制度協(xié)同發(fā)力形成合力，起到了重要作用。

新《辦法》根據(jù)生態(tài)環(huán)境部于2022年3月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2022〕23號）的要求，在第40條明確要求生態(tài)環(huán)境主管部門，要將排污許可證和排污登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，加強(qiáng)對排污許可證記載事項的清單式執(zhí)法檢查。

新《辦法》還要求，對未取得排污許可證排放污染物、不按照排污許可證要求排放污染物、未按規(guī)定填報排污登記表等違反排污許可管理的行為，依照《排污許可管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

新《辦法》將排污許可證和排污登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對排污許可證記載事項的清單式執(zhí)法檢查，明確監(jiān)管對象、制定監(jiān)管方法、部署監(jiān)管任務(wù)，為推動實現(xiàn)排污許可日常管理與執(zhí)法監(jiān)管的高效聯(lián)動建立了有效的機(jī)制。

這次修訂還細(xì)化了排污許可證重新申請、質(zhì)量核查、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告檢查以及信息公開等內(nèi)容。