在環(huán)保領(lǐng)域，企業(yè)排污數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是衡量環(huán)境治理成效的關(guān)鍵指標(biāo)之一。然而，近期一份關(guān)于全國(guó)排污許可執(zhí)行報(bào)告的分析卻暴露出諸多令人震驚的數(shù)據(jù)亂象，這不僅引發(fā)了公眾對(duì)企業(yè)排污行為的擔(dān)憂，也對(duì)當(dāng)前的環(huán)保監(jiān)管體系提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    數(shù)據(jù)異常：離譜的數(shù)字背后

    2025年6月，上海閔行區(qū)青悅環(huán)保信息技術(shù)服務(wù)中心對(duì)2024年全國(guó)排污許可執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)了大量異常數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)問(wèn)題多種多樣，既有低級(jí)錯(cuò)誤，也有離譜的數(shù)字偏差。

    低級(jí)錯(cuò)誤頻出

    一些企業(yè)在填寫(xiě)污染物名稱(chēng)時(shí)出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤，例如將“二氧化硫”寫(xiě)成“二氧化氮”（NO?），將“顆粒物”（PM）也寫(xiě)成“NO?”。這種低級(jí)錯(cuò)誤不僅反映出企業(yè)對(duì)環(huán)保知識(shí)的無(wú)知，也暴露了其在數(shù)據(jù)填報(bào)上的不嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。

    數(shù)據(jù)離譜偏高

    更令人咋舌的是，部分企業(yè)的污染物排放量數(shù)據(jù)高得離譜。例如，云南一家企業(yè)2024年第三季度的二氧化硫排放量被報(bào)告為111.9億噸，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實(shí)際排放水平。經(jīng)調(diào)查，該數(shù)據(jù)是由于監(jiān)測(cè)設(shè)備異常且未經(jīng)核實(shí)便被填入報(bào)告的。類(lèi)似的情況還包括重慶一家小微企業(yè)在第四季度報(bào)告了上億噸的污染物排放量，而其實(shí)際排放許可值僅為13噸和23.2噸。

    數(shù)據(jù)低至負(fù)值

    除了數(shù)據(jù)過(guò)高，還有企業(yè)報(bào)告的污染物排放量為負(fù)值。例如，福建一家生產(chǎn)鋼管的公司報(bào)告的多項(xiàng)污染物排放量均為負(fù)值。這種明顯違背常理的數(shù)據(jù)，反映出企業(yè)在數(shù)據(jù)填報(bào)上的隨意性，甚至可能是故意為之。

    第三方服務(wù)亂象：數(shù)據(jù)“優(yōu)化”的溫床

    許多中小企業(yè)由于缺乏專(zhuān)職環(huán)保人員，通常會(huì)聘請(qǐng)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)代為填報(bào)排污許可執(zhí)行報(bào)告。然而，這一做法卻成為數(shù)據(jù)“優(yōu)化”的溫床。

    第三方服務(wù)行業(yè)的“內(nèi)卷”

    當(dāng)前，第三方環(huán)保服務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊。一些第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為了獲取業(yè)務(wù)，不惜幫助企業(yè)“美化”數(shù)據(jù)。例如，企業(yè)可能會(huì)在檢測(cè)時(shí)調(diào)整工況，關(guān)閉部分生產(chǎn)線，或者在檢測(cè)時(shí)加大末端治理設(shè)備的強(qiáng)度，以降低污染物排放強(qiáng)度。更有甚者，企業(yè)可能會(huì)在檢測(cè)時(shí)臨時(shí)運(yùn)行污染治理設(shè)備，而在平時(shí)則關(guān)閉，以達(dá)到“合格”排放的目的。

    企業(yè)與第三方的“默契”

    排污許可制度將企業(yè)分為三類(lèi)，實(shí)施差異化管理。重點(diǎn)管理的企業(yè)通常安裝了聯(lián)網(wǎng)的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)質(zhì)量相對(duì)容易保證；而簡(jiǎn)化管理和登記管理的中小企業(yè)則依賴第三方檢測(cè)。由于這些企業(yè)不需要安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，僅憑一次檢測(cè)數(shù)據(jù)填報(bào)，因此數(shù)據(jù)“優(yōu)化”的空間較大。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為了獲取企業(yè)付費(fèi)，往往會(huì)配合企業(yè)，將超標(biāo)排放信息隱瞞，甚至通過(guò)重新檢測(cè)來(lái)獲取“合格”數(shù)據(jù)。

    監(jiān)管困境：人手不足與成本高昂

    面對(duì)企業(yè)排污報(bào)告的數(shù)據(jù)亂象，當(dāng)前的監(jiān)管體系顯得力不從心。

    監(jiān)管機(jī)制的局限性

    我國(guó)目前采取“企業(yè)自查、地市排查、省級(jí)抽查、國(guó)家復(fù)核”的監(jiān)管機(jī)制。然而，由于企業(yè)數(shù)量龐大，基層執(zhí)法人員數(shù)量有限，“人企比”僅為1∶34，難以對(duì)每一家企業(yè)進(jìn)行逐一檢查。例如，山東省的排污許可執(zhí)行報(bào)告由區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分局和市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行審核，省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳按照一定比例抽查，但這種抽查方式難以發(fā)現(xiàn)所有數(shù)據(jù)異常。

    監(jiān)管成本與難度

    對(duì)于沒(méi)有安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)難以判斷其檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。第三方檢測(cè)公司負(fù)責(zé)檢測(cè)，而市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，這種職責(zé)劃分使得生態(tài)環(huán)境部門(mén)難以直接管理檢測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。此外，通過(guò)查閱臺(tái)賬、耗電量、污染設(shè)備耗材購(gòu)買(mǎi)記錄等方式雖然可以核查數(shù)據(jù)質(zhì)量，但由于企業(yè)數(shù)量眾多，執(zhí)法成本過(guò)高，難以全面實(shí)施。

    制度設(shè)計(jì)與未來(lái)展望

    排污許可制度是我國(guó)治理污染的核心制度，但在中小企業(yè)排污報(bào)告管理方面，仍需進(jìn)一步完善。

    “抓大放小”的理念

    我國(guó)排污許可制度在設(shè)計(jì)之初就采取了“抓大放小”的理念，重點(diǎn)監(jiān)管排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，而對(duì)中小企業(yè)則適度放松。這種分級(jí)管理方式在一定程度上降低了執(zhí)法成本，但也導(dǎo)致中小企業(yè)排污報(bào)告的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。

    智能化監(jiān)管的探索

    為了應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)亂象，智能化監(jiān)管系統(tǒng)成為未來(lái)的發(fā)展方向。例如，開(kāi)發(fā)排污許可全流程智能化監(jiān)管系統(tǒng)，自動(dòng)帶入許可排放量，限制負(fù)值輸入，并通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和AI技術(shù)對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，及時(shí)提醒企業(yè)改正。這種智能化手段不僅可以減少異常數(shù)據(jù)的發(fā)生，還能提高監(jiān)管效率。

    數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升

    排污許可執(zhí)行報(bào)告的數(shù)據(jù)質(zhì)量不僅關(guān)系到環(huán)境治理的成效，還涉及年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)污染物排放總量考核、污染源排放清單編制以及環(huán)境保護(hù)稅的征收等重要應(yīng)用。因此，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量是未來(lái)排污許可制度完善的關(guān)鍵。

    結(jié)語(yǔ)

    企業(yè)排污報(bào)告的數(shù)據(jù)亂象反映出我國(guó)環(huán)保監(jiān)管體系在中小企業(yè)管理方面的薄弱環(huán)節(jié)。雖然“抓大放小”的理念在一定程度上降低了執(zhí)法成本，但也導(dǎo)致了中小企業(yè)排污報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量的參差不齊。未來(lái)，隨著智能化監(jiān)管系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，以及排污許可制度的不斷完善，我們有望逐步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境治理水平的全面提升。